«Не лезьте людям на головы»: самоуправления против ветропарков
Ветропарк
CC0 / PxHere / Подписаться
Латвийские самоуправления требуют создавать вокруг городов и поселков двухкилометровые буферные зоны, где было бы запрещено строительство ветропарков, но министерства пока не соглашаются РИГА, 14 авг — Sputnik. До 2020 года правила кабинета министров о территориальном планировании запрещали строительство ветряных электростанций ближе двух километров от границ городов и поселков, однако затем правительство требования смягчило, сократив это расстояние до 800 метров. Впрочем, сохранился пункт, согласно которому самоуправление «может определить в территориальном плане или плане местности территории, на которых запрещено строительство ветряных электростанций». Это стало одной из причин споров.
Буферная зона в Тукумском крае уже с 2022 года
В 2022 году Тукумский край первым установил 1,6-километровую буферную зону вокруг поселков и городов региона. «Если не будет четких правил, развивается такая ситуация. Нельзя лезть на головы людям», — заявил Гундарс Важа, председатель Тукумской краевой думы.
Муниципалитет разрабатывал эти поправки более четырех лет, проводя многочисленные публичные консультации и получая возражения от VARAM. Разработка поправок началась еще в то время, когда действовало ограничение в два километра.
Включение буферной зоны в план Тукумская краевая дума обосновала данными оценки воздействия на окружающую среду, что мерцательный эффект (мерцание теней — возникает при периодическом затмении солнечного света лопастями вращающихся турбин, может негативно влиять на состояние здоровья и создавать небезопасные ситуации) распространяется на расстояние до двух километров. «Учитывая, что интенсивность мерцательного эффекта уменьшается по мере удаления от ВЭС, изменениями в территориальном плане устанавливается полоса шириной 1,6 километра от границы города или населенного пункта, в пределах которой запрещается строительство ВЭС мощностью более 20 кВт», — говорится в плане.
Это новый налог: застройщики ветропарков «заплакали» после выхода Латвии из БРЭЛЛ27 мая, 13:59После получения возражений VARAM заявило самоуправлению, что не видит оснований для приостановки действия изменений в территориальном плане (ТП) и определение расстояния в 1,6 км во всех направлениях необоснованно, поскольку «эффект мерцания, вызванный тенью ВЭС, в южном направлении вообще невозможен». Но министерство предписало муниципалитету исключить из поправок к ТП только пункт, устанавливающий 1,6-километровую буферную зону также вокруг жилых домов в сельской местности, если не получено согласие владельца. Окончательным решением было предписано сократить проект ветропарка Pienava на пять турбин. Теперь председатель Тукумской краевой думы Гундарс Важа рассказал, что воспользовался «смутными временами» и «человеческим фактором» – так он ответил на вопрос, имел ли тогдашний министр Артурс Томс Плешс какое-либо отношение к решениям ведомства.
Новый ТП Тукумского края, который сейчас разрабатывается, также предусматривает сохранение буферной зоны шириной 1,6 км вокруг деревень и городов, хотя жители требуют расширения буферной зоны. «Люди не хотят понимать, что эта буферная зона уже является преимуществом перед другими муниципалитетами», – считает председатель думы.
Лудзенский, Сигулдский и Талсинский края до запретов не добрались
Аналогов планировке Тукумского края нет – разработка территориального плана была начата там еще до административно-территориальной реформы. Так, 14 марта 2022 года Лудзенский край утвердил поправки к ТП, установив даже 3-километровую буферную зону, однако VARAM распорядилось исключить этот пункт, объяснив, что «в пояснительной записке не содержится ни научных, ни иных доказательств негативного воздействия строительства ветряных электростанций». Муниципалитет выполнил это требование и вскоре утвердил план без буферной зоны.
Сигулдский край первоначально утвердил ТП с полным запретом на ветряные электростанции, но ведомство этот запрет не одобрило, и край был вынужден это требование вычеркнуть. В Талсинском крае во второй версии территориального планирования, представленной на общественное обсуждение в декабре 2021 года, планировалось установить 2-километровую буферную зону вокруг деревень и городов, а в третьей версии, представленной на обсуждение в марте 2022 года, этой буферной зоны уже не было. Лаурис Лайцанс, руководитель отдела планирования Департамента планирования развития, управления проектами и туризма края, пока не смог ответить на вопрос об исключении этого положения, отметив, что «возможно, в то время этот вопрос обсуждался, и в связи с возможностью более оперативного утверждения изменений в территориальном планировании эта норма была исключена».
Олайне и Прейли тоже хотят буферную зону
В этом году Олайнский край стал первым муниципалитетом, в котором вступила в силу новая территориальная планировка с буферной зоной вокруг деревень и городов в радиусе 1,6 километра, где запрещено строительство ветрогенераторов. Запрет также обоснован пунктом правил кабмина о возможности создания особо охраняемых территорий и эффекте мерцания теней.
В Латвии хотят строить больше ветропарков, но жители против29 марта 2022, 13:49В настоящее время в Олайнском крае разрабатывается один проект ветропарка – предварительные публичные консультации по ветропарку Dalbe компании ООО Enery Latvia завершены. Эрика Щеголева, член правления компании, рассказала, что новые территориальные планы создают большую неопределенность среди иностранных инвесторов: из-за установленной Олайнским краем буферной зоны придется отказаться от плана строительства 13 турбин, в результате чего ВЭС может стать экономически необоснованной, и инвестиции будут потеряны. Пока о дальнейших действиях судить еще рано. Прейльский край также приближается к установке буферной зоны на своей территории, и в середине мая обратился к VARAM с просьбой разъяснить, какое расстояние от ВЭС до границы города и села муниципалитет вправе установить, учитывая, что в ходе общественных обсуждений жители просили установить буферную зону вокруг городских и сельских территорий радиусом до 20 км. В Прейльском крае, как и в Олайнском, новый план территориального развития был утвержден на заседании думы, но с буферной зоной шириной 1,3 км. Однако одобрение VARAM еще не получено. При этом в соответствии с законом о планировании территориального развития министерство, даже после утверждения ТП, по собственной инициативе может издать распоряжение о полной или частичной приостановке действия обязательных нормативных актов в течение шести месяцев после вступления плана в силу.
Некоторые самоуправления планируют создание буферных зон, другие – запреты в живописных местах
Помимо Олайнского и Прейльского краев, еще семь – Бауский, Добельский, Лудзенский, Марупский, Салдусский, Тукумский и Вентспилсский – представили на общественное обсуждение как минимум первый вариант нового ТП, включая буферную зону вокруг поселков и городов. Первоначальный вариант Кекавского края также появился на сайте самоуправления. Приблизительно такое же количество самоуправлений – Адажский, Гулбенский, Краславский, Лимбажский, Ливанский, Мадонский и Смилтенский края – буферные зоны не планируют, по крайней мере, на данный момент. Однако сохраняются другие ограничения. В Саулкрастском крае в мае вступил в силу новый ТП, предусматривающий создание запретов на территориях, представляющих живописную ценность, и это решение используется и в других краях. Эти запреты не имеют критериев ширины и длины, но территории должны быть определены путем проведения ландшафтной оценки и соответствующего обоснования. Остальные 16 муниципалитетов проекты нового плана на общественное обсуждение пока не представили, но среди них выделяется другой пример. В Кулдигском крае близится к завершению разработка Плана по защите ландшафта и культурно-исторического наследия, и заместитель главы муниципалитета по планированию развития Каспарс Раса отметил, что в рамках этого плана определяется буферная зона, поскольку в 2023 году историческая часть Кулдиги включена в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Протяженность буферной зоны составит несколько километров, но расстояние вокруг старого города будет варьироваться в зависимости от ландшафта и углов обзора. После разработки этого плана муниципалитет также завершит работу над новым территориальным планированием.
VARAM ставит под сомнение легитимность, но не запрещает
«Правила № 240 КМ регламентирует требования и характеристики размещения ветряных электростанций, включая право муниципалитета определять территории в территориальном плане, на которых запрещено размещение ветряных электростанций и ветропарков. У муниципалитета нет законных оснований и полномочий устанавливать иные или специфические требования», — заявила Евгения Бутницка, директор Департамента государственного планирования устойчивого развития VARAM, оценивая территориальный план, утвержденный Олайнской краевой думой. Таким образом, легитимность решения муниципалитета ставится под сомнение, однако министерство пока не требует исключать этот пункт из планов.
Опасно или безопасно? Эксперт о влиянии ветропарков на природу1 апреля, 16:41В свою очередь, в ответ на просьбу Прейльского края разъяснить ситуацию, министерство сослалось на решение Конституционного суда о том, что развитие ветроэнергетики направлено на выполнение обязательств государства в области улучшения окружающей среды, закрепленных в статье 115 Конституции. Для оценки возможных ограничений министерство призвало самоуправление самостоятельно разобраться в том, будут ли используемые самоуправлением средства достаточны для достижения легитимной цели, указав, что «ограничение, установленное в территориальном плане, является соразмерным только в том случае, если нет других столь же эффективных средств, при выборе которых основные права были бы ограничены менее ощутимо». Министерство также сослалось на постановление Верховного суда о том, что решения самоуправления не могут основываться на общей неприязни жителей и желании не ухудшать вид с объектов недвижимости, поскольку самоуправление должно взвесить и сбалансировать все затрагиваемые интересы: «Определенной части общества может показаться, что измененный ландшафт им мешает, но с такой точки зрения строительство ветроэлектростанции в Латвии было бы невозможно ни в каком месте». Однако VARAM отметило, что запросит мнение министерства климата и энергетики по этому вопросу. Также VARAM заявило, что местное самоуправление не может устанавливать «скрытый запрет» на коммерческую деятельность, поскольку это противоречит гарантированным Конституцией правам на ведение коммерческой деятельности. «Любое ограничение должно быть обосновано», — заявило министерство. Как в письмах к местным самоуправлениям, так и в обновленных в 2024 году рекомендациях по включению ветропарков в документы территориального планирования местных самоуправлений VARAM ссылается на решения Конституционного суда, принятые в начале прошлого десятилетия и даже ранее. В одном из таких случаев, при решении, вынесенном в мае 2011 года, на заседании Конституционного суда председательствовал нынешний депутат Сейма Гунарс Кутрис. В то время решался вопрос территориального планирования в Курземе. Сам Кутрис уверен, что VARAM по-прежнему может ссылаться на это решение, поскольку оно содержит положения и нормы, которые необходимо соблюдать и сегодня. «Защита окружающей среды важна во все времена и должна координироваться с государственной политикой. Но второй вопрос — о правах человека — следует рассматривать с точки зрения соразмерности. Необходимо оценить, не нарушается ли право на благоприятную окружающую среду. Здесь люди могут спорить и обращаться в Конституционный суд, чтобы выяснить, не ущемляют ли положения постановлений кабинета министров право на благоприятную окружающую среду», — считает бывший судья. Кутрис признал, что любые запреты в территориальных планах должны быть тщательно обоснованы, однако сейчас обстоятельства иные: изменились и нормативная база, и высота турбин, и, возможно, появились новые исследования, которые могут указать на факты, неизвестные суду в 2011 году. «Это означает, что может возникнуть необходимость пересмотреть применение судебных решений в таких случаях». Разработкой многих муниципальных территориальных планов занимается ООО Reģionālie projekti. Председатель правления предприятия Лина Димитриева рассказала, что, несмотря на растущее общественное давление, процесс ОВОС в основном направлен на оценку охраны природы и в меньшей степени – на другие аспекты. Она напомнила: несмотря на то, что правила кабинета министров это позволяют, чиновники VARAM по-прежнему не видят необходимости предоставлять муниципалитетам инструменты для согласования интересов, но указывают, что развитие ВЭС — это право, гарантированное Конституцией. Ссылки на решения Верховного суда — обычная практика, только если сказано «А», то надо сказать и «Б» – что это решение касается проекта, где в детальном плане указана максимальная высота ветрогенераторов — 51 метр, максимальный диаметр ротора — 30 метров, максимальная мощность — 250 киловатт». В настоящее время речь идет о турбинах в несколько раз больше. Следует отметить, что в планировочных документах в настоящее время буферные зоны не затрагивают другие населенные пункты – небольшие села. Димитриева пояснила, что самая большая проблема заключается в том, что границы этих территорий в ТП не обозначены, поэтому определить буферную зону невозможно – хотя самоуправлениям это не запрещено, и на это требуется обоснование.
Согласится ли Минэнерго на два километра?
В прошлый четверг, 7 августа, состоялись ежегодные переговоры Минэнерго и Латвийского союза самоуправлений, на которых было обсуждено развитие ВЭС и территориальное планирование. «Муниципалитеты хотят ясности в отношении расстояния. В настоящее время неясно, каким должно быть обоснование, что именно и как оно должно быть обосновано, что является достаточным, а что недостаточным обоснованием – самоуправления этого не понимают», – подчеркнула Синтия Айспуре, советник ЛСС по региональному развитию. После заседания ЛСС опубликовал единое мнение 40 членов ЛСС, а также Минэнерго. ЛСС выступил за создание 2-километровой буферной зоны вокруг городов и поселков, где запрещено строительство ВЭС мощностью более 20 кВт, в целях «согласования интересов экономики и местного сообщества». ЛСС считает, что создается ситуация, при которой «фактически блокируются возможности дальнейшего использования территорий плотной застройки, что непропорционально ограничивает права землевладельцев и муниципалитетов на планирование и развитие территории города или поселка». Зане Леймане, представитель Минэнерго, подчеркнула: ведомство согласно с тем, что муниципалитеты при разработке ТП имеют право определять территории с буферными зонами, в которых могут быть предусмотрены ограничения на строительство ВЭС, и на них нельзя влиять при выполнении муниципалитетами своих автономных функций. Однако Минэнерго по-прежнему призывает к детальному обсуждению между муниципалитетами, министерством и застройщиками для обеспечения конституционности таких ограничений. Минэнерго сообщило, что в настоящее время проводится оценка положений кабмина, и дальнейшие решения об изменении расстояния будут приняты, в том числе на основе результатов двух исследований, которые планируется завершить в этом году. В то же время Минэнерго вместе с Ассоциацией ветроэнергетики разрабатывает совместные руководящие принципы.
